第二讲教育政策的制定200902第一节教育政策的运行过程第二节教育政策制定的主要环节分析（一）——提出和界定问题第三节教育政策制定的主要环节分析（二）——政策目标的确认第四节教育政策制定的主要环节分析（三）——政策方案的设计第五节教育政策制定的主要环节分析（四）——政策方案的选择（决策）第六节：案例分析第一节教育政策的运行过程教育政策的制定是“首要环节”；教育政策的实施是“最重要的环节；”教育政策的管理是“不可缺少的环节”；评估环节是“重要环节”。教育政策制定教育政策管理教育政策实施教育政策评估问题的发现与界定目标确定规划选择决策政策颁布政策宣传政策推行政策调节政策终结第三、四个环节确定指导思想设置组织机构配备政策人员资金投入确定评估对象制定评估方案撰写评估报告实施评估决策学派：决策是管理的中心，决策贯穿管理的全过程。赫伯特1978年，由于他“对经济组织内的决策程序所进行的开创性研究”，获得诺贝尔经济学奖。管理学常识：“管理的重心在经营，经营的核心是决策”。在政策运行的过程中，决策最为重要。执行学派：[美]埃里森：“在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余的90%取决于有效的执行。

”（宁骚：公共政策，高等教育出版社，2000，276。宁骚：北京大学政府管理学院教授,博士生导师第55-57页；人大谢明本6-7control）特点：最传统的方式；基于集权于专制；命令与被命令关系。讨价还价模式(bargaining)特点：交易。基于自由民主制度。斗争与妥协；磋商和调节。[武博弈模式(gaming)特点：“强调的是非权力环境中人们的战略战术，政治活动的参与者在既不彼此控制业务直接交换利益的情况下颇令人费解的竞争与合作行为。”（四）案例分析：“择校费征税——维护了谁的利益”（武大黄明东本58-60）2、问题一：“择校费”收取，到底合理不合理？导致问题的浅层和深层原因什么？“税务总局”；公办学校；“埋单的广大家长”；教育行政部门。思考：为什么看起来并不复杂的问题，但是解决起来又是那样的难？我国政策的制定程序中，应该采取什么样的模式？为什么？问题二：“择校费”问题的解决办法中，怎样看待税务部门征收3-5%营业税的合理性？有批评者。东方早报莫林浩：“财税部门只考虑税收收入，不考虑社会后果，把部门利益凌驾于公共利益之上的表理由申述：“学校绝不可能因为3%获5%的营业税就放弃那笔巨大收入，即使学校把那点成本转嫁给那些到处找门路给孩子择校的家长，恐怕也难以让他们知难而退。

”有肯定者。张红蕊教师：**然择校费屡禁不止，与其徒劳的三令五申，不如让它合法化，用纳税来调控学校收取的高额收入。”理由申述：“在一时还难以彻底叫停的情况下，至少不能让择校费在破坏了教育公平的同时，还享受着事实上的免税待遇。”问题与回答：税务部门征收3-5%的营业税，是不是解决“择校费”问题的有效办法？A.教育资源的合理分配：是治根之举，但是可能“远水解不了近渴”；B.行政处罚：比如有人主张没收上缴；简单迅速但效果不见得很好，因为解决不了社会上存在的需求问题，它会以寻租、支教费等更隐蔽的形式出现C.税收调控措施:存在上述争议。（见60页）问题：那么，你认为应当用什么样的方案解决“择校费”为宜？理由是什么？模型分析一：可能性与价值性相互关系静态分析价值性F1F2F3F4在F1中，可行性最高，价值性最低；F2中，可行性较高，价值性较差；F3中，与F2正好相反；在F4中，价值性最高，但可行性最差。于是，与人们的理想模型“价值性最高，可行性最大”发生冲突。假定，保留价值性最高的选择，于是，问题是：探讨：将可行性由低转高的有效条件或形式。即：将L1转变为L2或L3L1L2L3模型分析二：可能性与复杂性相互关系静态分析可行性模型分析：很显然，一般的，可行性与复杂性存在着负相关关系。

复杂性越高，可行性越低；反之，复杂性越低，则可行性越高。于是，降低复杂性，是提高可行性的必要条件。降低复杂性的途径：分解；压缩范围；降低难度。模型分析三：可能性与复杂性相互关系动态分析价值性L1L2L3L4孟良崮战役：华东野战军1947、5、13-16全歼国民党军王牌师32000人的启示。是否与“先打分散与孤立之敌，后打集中与强大之敌；先取小城市、中等城市和广大乡村，后取大城市”（****：《目前形势和我们的任务》论十大军事原则。1947、12）的战术原则相违背？合乎逻辑的解释：应当是什么？问题：依据模型一：人们的理想模型是：“价值性最高，可行性最大。”但两者呈现反比例关系，会经常发生冲突。现在假定，保留可行性最大的选项（F4或F3），回到问题中来，税收调控措施对于解决“择校费”问题的合理性第二节教育政策制定的主要环节分析（一）——提出和界定问题决策政策执行效果评估政策终结政策修正政策制定政策执行开始（继续）2、社会问题：“一个社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该引起全社会关注并设法加以改沃斯：《美国社会问题》1-2页，太原，山西人民出版社，1987。

第三，调查、分析、确证原因；2、可能原因：质量（口感差）；价格（偏高）；服务态度（不佳，引起客户反感）；地点（偏僻，顾客不便）；卫生（环境、人员、餐具脏）；同行（挑唆，恐吓）4、结论：店堂门前栓的一条狗非常凶恶，人们有恐惧心理，故不敢（或不愿）买酒。5、措施：经营时间，把狗从店堂门前牵走。案例分析：《怎样搞好乘车秩序》（谢明本《公共政策导论》110-111页）现象：我国大中城市每天需乘公共汽车的上班族，一提起公交秩序就一脑门子官司。不用提吵架、生气、丢东西，就是那份拥挤就让人忍受不了。汽车一进站，人们一窝蜂拥上前去；为抢一个座位，好像什么都不顾了；汽车会有上上不去、下下不来的尴尬局面；更可气的是，年轻力壮的棒小伙儿占着老弱病残的专座死不动窝。措施（对策）：写出可行性报告，提供给公交公司管理部门参考。开动脑筋，想象所有导致问题产生的原因：是什么原因造成目前这样一种局面呢？是老百姓的问题，还是管理者的问题？是老百姓的素质低，还是管理者的素质低？是管理不到位，该管得没有管，还是措施不得是硬件问题还是软件问题？是实体性基础设施不足，还是管理制度不健全？如果发现不了真正的原因，那么治理良策又从何谈起？列出形成问题的可能的原因：老百姓：公德差；管理者：不到位、措施不得力；硬件：实体性设施不足；软件：管理制度不健全；其他。

问题描述是指运用科学、准确、可操作性的语言（如运用数字、文字、符号、图表等方式表达）对问题进行明确表述的过程。问题描述与界定模拟与练习第二次世界大战中，美国为盟军生产的军火都要运往欧洲。由于运输任务很重，政府动员了很多商船。开始是由于德国飞机攻击频繁，商船损失极为惨重，美国海军部因此决定在商船上安装高射炮和高射机枪。但 过了一段时间后发现，这些高射武器的战绩实在糟糕，几乎没有击落或 击伤一架敌人的飞机。所以许多人对此提出疑问：是否有必要继续在其 他商船上安装高射武器？这样做是否多此一举？盟军海军的运筹小组经 过讨论研究后认为，把在商船上安装高射武器的策略目标定为击伤或击 落敌机是有欠妥当的，真正的目标应该是减少被击沉击伤的运输商船数。 虽然高射炮没有击毁一架敌机，但通过统计数据的分析，发现在保护商 船、防止敌机轰炸方面起到了显著作用。安装高射炮并不是徒劳之举， 关键要看达到什么样的目的。 问题一：[战胜敌人的目标]击落敌机的数量，与预想差距太大，问题突 问题二：[保护自己的目标]减少被击沉击伤的商船的数量，成效显著，没有多少问题。 资料来源：谢明主编《公共政策导论》，中国人民大学出版社2002年 版，213页 描述模拟与练习（撰写论文应当以小博大，注重实证） 分析说明：怎样才能更好地对问题进行界定与描述？道理在什么地方？ 第三节 教育政策制定的主要环节分析（二） ——政策目标的确认 主要参考[华东师大吴志宏本“第二章教育政策制定”有关内容]） 1、确定政策目标的意义：“政策目标不仅是政策方案设计和择优的基础依据，同时也是政策执行的指导方针，并且为政策评估提供了参照标